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寿光市人民政府工作规则

信息来源:寿光市政府办公室    发布时间:2017-05-15

  第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,依据《国务院工作规则》、《山东省人民政府工作规则》、《山东省行政程序规定》和《潍坊市人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本工作规则。

  二、市政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习习近平同志系列重要讲话精神,贯彻落实党的路线、方针、政策,坚决执行上级领导机关和市委的指示、决定,积极适应新形势、新任务,紧紧围绕发展方式转变、政府职能转变和工作指导转变,将改革创新贯穿政府工作全过程、覆盖政府工作全领域,拓展国际视野,强化职业意识,把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机统一起来,全面正确履行政府职能,着力推进责任政府、法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府建设,努力打造拥有一流理念、一流决策、一流效能、一流服务、一流标准的现代化政府。

  三、市政府组成人员要认真履行宪法、法律和法规赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,改革创新;为民务实,严守纪律,勤勉廉洁;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

  第二章 组成人员及其职责

  四、市政府由下列人员组成:市长、副市长、市政府党组成员,市政府工作部门的主任、局长。

  五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长、办公室主任协助市长工作。市长因公出差和出国访问期间,由常务副市长主持市政府全面工作。

  六、市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议。市政府工作中的重大问题,须经市政府全体会议或常务会议讨论决定。

  七、副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

  市政府领导实行工作补位制度,副市长因公出差(出访)、休假期间,由补位的副市长代为处理有关工作。相互补位的同志原则上不同时安排出差(出访)、休假。

  八、市政府办公室主任在市长领导下,负责安排处理市政府日常事务工作,协调落实市政府决定事项和市长交办事项。市政府办公室副主任按分工协助副市长联系、协调和处理有关工作。

  九、市政府组成部门的主要负责人负责本部门的工作。市政府工作部门受市政府的统一领导,根据法律、法规和市政府的决策部署,在本部门职权范围内履行行政职责。对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门应主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。

  市审计局在市长和上级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  十、市政府及各部门领导班子对工作范围内党风廉政建设、安全生产负全面领导责任,主要负责同志为第一责任人。

  第三章 全面正确履行政府职能

  十一、市政府及各部门要进一步转变政府职能,认真履行战略规划制定、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能,有效预防和管控各种风险,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的政府职能体系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

  十二、落实国家宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,在调结构、转方式中实现经济持续健康发展,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展。 十三、深化行政审批制度改革,最大限度减少行政审批事项和政府对微观事务的管理,建立标准明确、程序规范、制约有效、权责分明的行政审批管理制度。进一步推进简政放权,清理、削减行政审批事项,编制行政审批项目目录并向社会公布。按照财力与事权相匹配的原则,理顺政府层级间事权关系,逐步建立事权和支出责任相适应的财政体制。按照工商注册便利化要求,推进工商登记制度改革,不断优化营商环境。充分发挥社会组织在完善社会治理中的积极作用,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。推进行业协会商会与行政机关脱钩,严格依法监管。推进社会信用体系建设。

  十四、转变政府管理理念,改进政府管理方式,切实把工作重心由事前审批转到事中事后监管上来。重点加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理,保证国家、省、潍坊市和我市发展规划和产业政策有效实施。加强对市场主体和市场行为的监督管理,着力规范市场秩序。进一步强化监管能力建设,创新监管模式,推动监管重心下移,逐步建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。健全行政执法体制机制,完善执法程序,规范执法行为,加强执法监督,切实解决多头执法、执法扰民等问题,做到严格规范公正文明执法。

  十五、健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,完善政策,优化机制,切实保障和改善民生,增强服务能力,促进城乡基本公共服务均等化。   

  第四章 坚持依法行政

  十六、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,规范行政权力运行,健全依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,加快法治政府建设。

  十七、科学规划法治政府建设纲要,明确法治政府建设的指标体系,完善重大行政决策听证、合法性审查、评估纠错和责任追究等制度。建立政府专家咨询制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

  十八、全面梳理政府部门的行政职权,公布权力清单,规范行政裁量权,严格依照法定权限和程序履行职责。建立政府部门履行职责情况评估制度。推进行政权力行使依据、过程、结果公开,推进政府部门预决算及“三公”经费公开,推进与群众密切相关的公益性服务行业办事公开。

  十九、完善规范性文件、对外合同协议合法性、合理性、安全性审查制度。市政府及各部门制定规范性文件,应当符合宪法、法律、法规、规章和国家方针政策。提请市政府讨论的政府规范性文件草案由市政府法制部门审查或组织起草,政府规范性文件的解释工作由市政府法制部门承办。除依法需要保密的外,起草政府规范性文件,要公开征求意见。

  严格政府规范性文件的合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  规范性文件的制发实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理依据。规范性文件有效期满需要继续执行的,经市政府法制部门审查同意后,按规定重新登记、编号、公布。

  二十、对公民、法人和其他组织向市政府提出的行政复议申请,由市政府法制部门依法受理并审理,按规定程序报批。

  二十一、对涉及市政府的行政诉讼案件,由市政府法制部门会同责任主管部门依法提出答辩意见书等法律文书,并负责具体应诉工作。

  二十二、市政府各部门要认真贯彻落实《山东省行政程序规定》,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公众利益、人民权益和社会秩序。

  二十三、除按国家、省有关文件规定设立相应工作领导小组外,原则上不再设立议事协调机构和临时机构,相关工作按照市政府领导工作分工,抓好推进落实。确因工作需要的,以联席会议、工作(项目)推进小组等形式抓好工作协调、推进和落实。议事协调机构和临时机构不单独设办事机构,不核定人员编制,不核拨经费,不确定机构规格;不得替代职能部门的法定职责,不准超越规定职责开展工作,严禁从事经济活动和对外签订经济合同、借款、担保等。   

  第五章 实行科学民主决策

  二十四、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,完善重大决策的规则、程序和智力信息支持系统,建立专家库和专家咨询、法律顾问制度。对公用设施建设、民生政策、公共产品价格调整等涉及群众利益的重要事项、重大决策,严格执行公示、听证制度,充分征求群众意见。

  二十五、加强政府工作的计划性、系统性和预见性。根据上级领导机关和市委的工作部署,确定年度重点工作目标,形成年度工作安排,并根据形势和任务的变化及时作出调整。市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策,及时跟踪和反馈情况。

  二十六、将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。在作出重大决策前,应当组织相关领域专家或者研究咨询机构,对重大决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,并通过多种形式,听取人大代表、政协委员、民主人士、群众团体等方面的意见和建议,对可能影响社会稳定、涉及群众利益的重大决策事项,应当通过座谈会、论证会、互联网发布等形式广泛听取公众意见。重大决策方案应当进行社会稳定、环境、经济、舆情等方面的评估和合法性论证,必要时应当进行成本效益分析;未经风险评估的,不得作出决策。坚持重大决策合法性审查制度,重大决策提交市政府全体会议或常务会议讨论前,应当由市政府法制部门进行合法性审查。

  二十七、关系全市经济社会发展的中长期规划、年度计划、财政预决算、市级社会管理事务和重要政策措施、重大建设项目等重大决策事项,由市政府全体会议或常务会议讨论决定。

  二十八、规范完善重要事项的集体决策程序。重要事项必须经市长办公会议、市政府常务会议进行集体决策,凡是需要市政府集体研究的事项,在进行集体研究前,不得进入实质性操作。

  1、关于市级财政支出调整。(1)对年度预算执行中,动用预备费和超收收入安排的支出,提交市长办公会研究通过。(2)设立新增专项资金的,提交市政府常务会研究通过。(3)奖励办法的制定出台,提交市政府常务会研究通过。

  2、关于市政府投资项目。(1)每年度政府投资项目预算提交政府常务会议研究通过。(2)年度执行中追加的投资额在100-1000万元区间的政府投资项目,提交市长办公会研究通过;1000万元以上的,提交市政府常务会议研究通过。

  3、关于国有资产资源的处置。(1)凡是国有企业改革改制,提交市政府常务会议研究通过。(2)国有产权转让不造成政府失去控股地位的,提交市长办公会研究通过;造成政府失去控股地位的提交市政府常务会议研究通过。(3)涉及国有及国有控股企业的资产抵押、融资、担保重组等事项,提交市长办公会研究通过。(4)国有企业、行政事业单位国有房产的处置及国有划拨土地的出让,房产、土地外的其他国有资产的处置、租赁、对外投资、对外担保等1000万元以上的,提交市长办公会研究通过。(5)国有公共资源的特许经营权、使用权、广告权、冠名权等事项处置,提交市长办公会研究通过。

  二十九、市政府部门提请市政府讨论决定的重要事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证评估;涉及相关部门的,应充分协商;涉及镇政府、街道办事处、开发区的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  重要决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。  

  第六章 推进政务公开

  三十、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》,完善各类办事公开制度。

  三十一、推行行政决策公开,市政府全体会议和市政府常务会议,可根据会议内容,邀请新闻媒体旁听。市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,对涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的事项,均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

  三十二、以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件,应当及时在政府门户网站发布或在《寿光市人民政府公报》刊登。《寿光市人民政府公报》刊登的公文,为标准文本。

  三十三、市政府及各部门要完善新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报市政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况。

  三十四、市政府各部门要健全完善政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。市政府办公室要定期对政府信息公开工作进行考核、评议,对落实不到位的,严格责任追究。

  三十五、推进行政权力公开透明运行,将行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等向社会公布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。

  三十六、加大行政审批公开力度,公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录;优化工作流程,公开办理程序,强化过程监控,建立行政审批事项动态管理制度。

  三十七、提升政府网站服务功能,完善市级网上政务大厅和行政权力网络运行系统,强化网上行政监督,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。

  第七章 健全监督制度

  三十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地执行市人民代表大会及其常务委员会的各项决议,向其报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,及时办理人大代表的建议、批评和意见;自觉接受市政协、各民主人士和各群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。

  三十九、市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

  四十、市政府及各部门要严格执行《行政复议法》,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

  四十一、市政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  四十二、重视人民群众来信来访工作。认真落实市委确定的市级领导值班接访制度,市政府领导要按照统一安排,亲自接待群众来访,在接访日有重要活动不能按时接访的,要向市委、市政府主要负责同志请假,并由市委、市政府“两办”协调其他市级领导补位接访。市政府领导及各部门负责人要认真对待群众来信来访,对群众提出的意见和要求,能解决的要及时解决;不能马上解决的要制定解决方案,并明确责任部门和责任人;对一时做不到的要解释清楚,对不正确的意见、不合理的要求也要作出解释和引导。

  四十三、大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

  第八章 会议制度

  四十四、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。

  四十五、市政府全体会议由市长、副市长、市政府党组成员和市政府组成部门的主要负责人组成,由市长主持召开。特殊情况下,由市长委托常务副市长主持召开。会议的主要任务是:

  (一)传达上级党委、政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

  (二)讨论决定市政府工作中的重大事项;

  (三)部署市政府的重要工作;

  (四)通报有关重要情况;

  (五)讨论决定其他需由市政府全体会议决定的事项。

  市政府全体会议原则上每年召开1次。各镇(街区)政府(办事处)、各开发区管委会、市政府工作部门、直属机构和事业单位主要负责人列席,邀请市委有关部门,市法院、市检察院、市人武部,工商联、无党派人士,人民团体,部分上属驻寿单位主要负责人和群众代表列席。

  四十六、市政府常务会议由市长、副市长、市政府党组成员组成,由市长主持召开。特殊情况下,由市长委托常务副市长主持召开。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。一般每月召开1次,如遇重要情况,根据市长意见可随时召开。

  邀请市人大常委会、市政协负责同志、市人武部部长列席。市监察局主要负责人、市政府办公室副主任、协助各市长工作的市政府办公室内设机构主要负责人全程列席。根据议题内容安排有关部门、单位主要负责人列席。

  (一)会议主要任务。

  1.传达上级党委、政府和市委的重要指示、决定和会议精神,以及市人大及其常务委员会的决议、决定,研究提出贯彻落实意见;

  2.讨论决定市政府工作中的重要事项;

  3.讨论审议规范性文件草案;

  4.通报和讨论其他重要事项。

  (二)议题提交程序。

  1.提请市政府常务会议研究的议题,由市长、副市长提出;或由镇(街区)政府(办事处)、开发区管委会、市政府工作部门、直属机构、直属事业单位提出,报市政府分管副市长、市长同意。市政府工作部门所属的事业单位或下设机构需提出议题的,通过行政主管部门提出。

  2.提交市政府常务会议研究的议题,必须是事关全市全局的重要决策事项,或按规定必须由市政府集体研究决定的事项。部门职责范围内能够解决的问题,不提交常务会议研究;由市政府分管领导能够协调解决的问题,不提交常务会议研究;对于分管副市长或市政府办公室主任研究认定不宜提交常务会议,又确需市政府决策的议题,由主办部门提请市政府分管领导召开市政府专题会议研究解决。

  3.提交市政府常务会议研究的议题,须按议题涉及范围征求部门、单位的意见,原则上会前应协调一致。参与协商部门须出具正式公函,由议题提报部门汇总并附协调说明。对于协商不能取得一致意见的,议题提报部门报请分管副市长协调。提交市政府常务会议研究的所有议题,必须经由市政府法制部门进行合法性审查。凡会前未经协调或合法性审查的,不提交常务会议研究。

  4.经过协调,准备提交常务会议研究的议题材料,由议题提交部门按照常务会议议题材料有关要求进行规范,报分管副市长及协助其工作的办公室副主任审核把关签字,并按统一格式印制。每次会议讨论的议题,由市政府办公室主任请示市长确定。除特别重大或紧急事项,临时动议议题一般不予受理。

  (三)会议效率。常务会议议题确定汇报顺序后,一般不作临时调整。议题汇报材料要简明扼要,原则上不超过2000字。议题提交部门向常务会议汇报时,要突出重点,汇报时间控制在10分钟以内。如汇报议题内容确实不能压缩,可将汇报的重点内容整理,另附页说明。

  四十七、市长办公会议由市长、副市长、市政府党组成员组成,市政府办公室副主任、协助各市长工作的市政府办公室内设机构主要负责人列席,由市长主持召开。会议的主要任务是:

  (一)交流重要工作情况;

  (二)研究处理需提交市政府常务会议解决的重要问题;

  (三)研究市政府日常工作中的其他重要事项。

  市长办公会议原则上每周召开1次,如遇重要情况,根据市长意见可临时召开。视情可安排有关部门、单位主要负责人列席。

  提交市长办公会议的议题材料,必须经由市政府法制部门进行合法性审查,内容要简明扼要,原则上不超过2000字,汇报时间不超过10分钟。

  四十八、市长碰头会议由市长、副市长、市政府党组成员组成,由市长主持召开。原则上每周召开1次,如遇重要情况,根据市长意见可临时召开。主要任务是交流重点工作进展情况;研究处理急需解决的市政府日常工作。

  四十九、市政府专题会议由市长、副市长、市政府党组成员或市长、副市长、市政府党组成员委托办公室主任、办公室副主任等召集和主持,有关部门、单位负责人出席。会议的主要任务是:

  (一)研究协调市政府领导分管工作范围内的专门问题;

  (二)协调解决部门之间有意见分歧的问题;

  (三)研究协调需提交市政府集体决策的有关问题。

  市政府专题会议根据需要可随时召开。

  五十、市政府领导不能出席市政府全体会议、常务会议和市长办公会议,须向市长请假;市政府全体会议其他与会人员或市政府常务会议、市长办公会议列席人员请假,由市政府办公室汇总后向市长报告。

  五十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要,由办公室主任审核,市长签发。市政府专题会议纪要由分管有关工作的市政府领导签发。会议决定事项,由市政府办公室负责督办,并定期将会议决定事项的落实情况向市政府领导报告。

  五十二、统筹安排、总量控制、严格审批工作会议。

  (一)市政府工作会议年初由市政府各部门根据年度重点工作,提出年度会议计划,市政府办公室会同财政等有关部门审核,报市政府同意后按计划实施。确需临时召开的全市性会议,主办部门应提前按规定报市长、分管副市长或市政府党组成员批准。市政府工作会议一般由分管市长出席,市政府部门具体负责会务工作。

  (二)上级有关部门、单位通过市政府有关部门商洽在我市召开的全国、全省性会议,有关部门须提前报告市政府。需市政府领导出席、市财政解决经费等,须经市政府同意,方可作出答复和安排。

  (三)市政府及各部门要进一步改进会风,提倡开短会、开专题会、开现场会、开解决问题的会,各类工作会议时间原则上不超过半天。进一步压缩会议数量、规模和层次,能用文件、电话等形式解决问题的不召开会议;内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议,一般合并套开或接续召开;能以部门名义召开的会议不以市政府名义召开。市政府部门召开的系统工作会议,不安排镇(街区)政府(办事处)领导参加;市政府领导参加的部门系统工作会议,需镇(街区)政府(办事处)领导参加的,要填报《市政府工作会议审批表》进行审批。

  第九章 公文处理

  五十三、认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》和《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法(试行)》,加强公文处理规范化、制度化建设,完善程序,优化流程,推动政府工作高效、有序运行,确保政令畅通。

  五十四、进一步规范公文报送。除市政府领导直接交办事项和确需直接报送的绝密级事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理,不得直接报送市政府领导个人,更不得多头主送、越级行文。

  各镇(街区)政府(办事处)、各部门负责同志因工作需要向市政府领导报送的白头信函和其他形式的汇报材料,主要用于沟通情况,不具备公文效力,其中涉及市政府审定事项的,应按规定程序重新报送正式公文。

  各镇(街区)政府(办事处)报送市政府的请示,由市政府办公室批转市政府有关部门提出办理意见的,市政府有关部门应在市政府办公室规定时限内反馈办理意见。

  市政府部门报送市政府的请示,凡涉及其他部门职权的,主办部门应主动与相关部门充分协商。协商一致的,经相关部门会签后,报市政府;经协商不能取得一致意见的,应附相关部门出具的正式意见。对不符合规定的请示文件,市政府办公室按程序予以退办。

  凡属部门、单位职责范围内的事项,以及经过部门、单位之间协商可以解决的问题,不向市政府报送公文。

  报送市政府的文件必须文种正确、格式规范、要素完备。报告中不夹带请示事项,请示件要一事一文。

  市属企业、院校一律通过其主管部门向市政府报送公文。市政府议事协调机构或联席会议、行业协会和部门内设机构等不得直接向市政府报送公文,工作中需向市政府请示报告的事项,应由其主管部门报送公文。基层单位不得越级直接向市政府报送公文。

  五十五、报送市政府审批的公文,由市政府办公室审核后根据市政府领导分工呈送审批,重大事项报市长审批。市政府领导批示的公文,由市政府办公室统一转办、处理。

  五十六、市政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”。

  五十七、建立政府及部门发文控制制度,从严控制发文数量、发文规格,每年以市政府和市政府办公室名义制发的政策性文件数量原则上分别不超过15个和25个。政策性文件文稿一般应控制在3000字以内。

  五十八、进一步规范公文制发。部门代拟文稿,一般应当经市政府授权或者同意;未经授权或同意,应当先行书面请示。

  五十九、加强文件代拟前的沟通与协调。拟发文部门行文前要与市政府分管领导认真汇报沟通、解释说明,经审批同意后方可进入代拟程序。代拟部门要高度重视公文代拟工作,认真落实精简文件要求,严格审查把关,确保公文代拟质量。

  代拟文稿内容涉及其他部门职责的,代拟部门须主动与相关部门进行协商,力求达成一致意见。对相关部门的意见,代拟部门要认真研究吸收,不予采纳的要逐一书面说明理由。

  被征求意见部门应主动配合协作,认真负责地研究提出意见,以正式公函向代拟部门反馈。一般事项应在3个工作日内完成并反馈,紧急事项须在1日内完成并反馈。

  对办法、规定、规则等规范性文件和涉及法律法规的政策性文件,须经市政府法制部门进行合法性审查。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,要进行社会稳定风险评估。

  有时限要求的发文事项,应提前5个工作日送达市政府办公室。对上级要求限期书面报送情况,以及市政府部署重要工作需要市政府或市政府办公室发文的紧急事项,应提前3个工作日送达市政府办公室。代拟电报文稿,应提前2个工作日送达市政府办公室。

  六十、严格实行退办制度。按照精简文件要求,经审核不宜以市政府或市政府办公室名义发文的,按程序报请有关领导阅示后退代拟部门自行处理。

  六十一、公文签发权限。

  (一)以市政府名义报潍坊市政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由市长或常务副市长签发;

  (二)向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、市政府发布的规范性文件,由市长签发;

  (三)市政府各部门主要负责人任免公文,由市长签发;

  (四)镇长、街道办事处主任、开发区管委会主任、市政府各部门主要负责人出国审批公文,由市长签发;

  (五)以市政府名义下发的公文,由市长或常务副市长审定签发;

  (六)以市政府办公室名义制发的公文,由办公室主任签发,必要时由办公室主任核报市长审定后发。

  六十二、市政府各部门制定规范性文件,要严格遵守法定权限和程序。市政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经市政府批准,市政府各部门不得直接向下级政府发布指令性公文或在公文中向下级政府提出指令性要求。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求下级政府向本部门报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作,或其他需市政府同意的事项,按程序报经市政府领导审定后,可加“经市政府同意”字样,由部门行文。

  第十章 政务信息工作和重要决策督查

  六十三、市政府各部门要切实加强政务信息工作,及时向市政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为市政府领导掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。

  六十四、政务信息报送的主要内容。

  (一)上级党委、政府和市委、市政府重大决策部署及领导同志重要批示的贯彻落实情况;

  (二)全市经济社会发展中的重要动态,事关全局的倾向性、苗头性问题;

  (三)重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议;

  (四)贯彻执行国家、省、潍坊市和本市的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议;

  (五)创造性开展工作的特色做法和成功经验;

  (六)外地可供借鉴的新思路、新政策和新举措。

  六十五、报送政务信息要坚持实事求是,坚持围绕中心,注意贴近领导决策需求,突出重点,把握要点,挖掘亮点,抓住切入点,做到全面、及时、准确、规范。

  六十六、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查,确保政令落实。

  对市委、市政府的重要决策和市政府领导批示件,有关部门主要负责人要亲自抓落实。

  重大决策事项实施联合督查机制。

  六十七、市政府办公室对以下重要决策的落实情况进行督促检查:

  (一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施;

  (二)市政府重要会议确定的工作部署;

  (三)重要事项审计结果的整改落实情况;

  (四)市政府领导要求开展的其他督促检查活动。

  第十一章 电子政务和办公自动化工作

  六十八、以智慧寿光建设为契机,加快推进电子政务建设,建设全市统一完善的电子政务技术支撑体系,实现办公流程自动化、信息资源数字化、审批服务网络化、政府运行一体化,进一步推动政府工作提速增效。

  六十九、按照建设“智慧寿光”的目标要求,加大网上办公系统推广应用力度,逐步实现全市政府机关内部办公无纸化,促进政务信息资源共享,提升全市电子政务和信息化应用水平。

  七十、进一步改进、完善全市网上办公平台功能。优化公文审批流程,逐步实现公文网上签批。创新督查方式,通过市政府网络督查督办平台,加强督查事项的动态管理、实时监控。

  第十二章 工作纪律

  七十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和省委省政府、潍坊市委市政府、寿光市委市政府的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  七十二、市政府要自觉接受和维护市委的领导,重要事项由市长或委托副市长及时向市委请示汇报。

  七十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府内部提出,在未重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章,事先须经市政府同意。

  七十四、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市政府党组成员、办公室主任离开寿光出差、出访等,须提前2天向市长请假。

  市政府各部门主要负责人和各镇镇长、街道办事处主任、开发区管委会主任外出,须提前2天书面报市政府办公室,经批准后方可外出,并在返回后按程序及时销假。

  七十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

  七十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  第十三章 廉政和作风建设

  七十七、市政府及各部门要严格执行《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中共山东省委常委会落实中央政治局八项规定的实施办法》《中共潍坊市委常委会关于落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众有关规定的意见》《中共寿光市委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的意见》,切实加强廉政建设和作风建设。

  七十八、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  七十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。规范公务接待,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。严禁向下级单位转嫁会议费用。

  八十、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行上级党委、政府和市委有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  八十一、市政府组成人员要作学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。建立市政府领导班子定期集体学习制度。市政府及各部门要通过多种培训方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识,建设学习型机关。

  八十二、市政府组成人员要自觉深入基层、深入群众,充分接地气,建立问题导向、群众需求导向、服务导向的工作调查研究机制,真正深入下去,了解群众需求,听取群众建议,完善以群众为核心的政府工作机制。市政府领导成员每月至少安排2次下基层调研,每季度至少安排1次蹲点调研。完善市政府领导联系点制度,重点联系条件差、问题多、群众意见大的单位,定期听取意见、查找症结,帮助研究解决发展中的问题。每位市政府领导成员每年至少牵头负责1项事关全局的重大调研项目,提升调研的层次水平。

  调查研究要轻车简从,减少陪同。市政府主要领导同志的调研活动,陪同部门负责人一般不超过2人。市政府其他领导同志调研时陪同人员视情酌减,镇政府、街道办事处、开发区管委会主要负责人可不陪同。调研中涉及的相关镇、街区和单位不安排车辆随行。

  要简化接待,不安排警车带路,不搞边界迎送,具备条件的一律安排自助餐。

  新闻报道要按照相关规定严格执行。

  八十三、邀请市政府领导参加的内外事活动,一律由市政府办公室统一安排。各镇政府、街道办事处、开发区管委会和市政府各部门不得直接向市政府领导个人发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动,应提前7天报市政府办公室按规定程序办理。

  八十四、市政府领导根据统一安排出席有关重大节庆活动。未经市委、市政府批准,不出席各类庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会和剪彩、奠基、展览、论坛等,不发贺信、贺电,不题词、题字,不为个人著作作序。

  需以市政府名义举办的论坛、展会、节庆等活动,须提交市政府集中研究。已经市政府同意举办的论坛、展会、节庆等活动,分管副市长可视情况出席,分管副市长不能出席的,不再安排其他市政府领导出席。

  八十五、市政府直属机构、直属事业单位和上属驻寿各单位适用本规则。

  八十六、本规则受行政监督和社会监督,市政府办公室负责解释。

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